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祢衡所说的观政，实际上就是在堂议的时候旁听。
而刘琦入襄阳之后，跟着刘表参加了一段时间堂议，便对堂议的时间和形式提出了许多改进措施。
他建议刘表仿照大汉朝的朝议制度改革了将军府的议事制度。
将襄阳文武重臣全员参加的大堂议定在每月的初一、十一、二十一召开三次，主要是汇总十日间发生的大事，并对许多重要的问题进行广泛讨论，集思广益，制定决策。
而平时的临时性堂议主要是应对突发事件，如五溪蛮造反，江河决堤，或地震、疫病等，涉及到哪些官员就召集哪些官员来商议。
而那日在院中火烧油页岩，便是一次特殊的临时性堂议。
刘琦这样改革，既省了官员们往来奔波，又提高了将军府议事效率，很快就成了将军府的常规。
而祢衡要旁听的自然是每月逢一的大堂议。
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